政策法规

沈阳市人民政府办公室关于印发《沈阳市海绵城市建设管理办法》的通知
2020-09-29

 

各区、县(市)人民政府,市政府有关部门、有关直属单位:
  经市政府同意,现将《沈阳市海绵城市建设管理办法》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。


  沈阳市人民政府办公室
  2020年9月25日


  (此件公开发布)


沈阳市海绵城市建设管理办法


  第一章总则
  第一条为贯彻落实习近平生态文明思想,改善城市生态环境,规范海绵城市建设管理活动,构建“全市域推广、全流程管控”的海绵城市建设格局,根据《中华人民共和国城乡规划法》、《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》(国办发〔2015〕75号)和《辽宁省人民政府办公厅关于推进海绵城市建设的实施意见》(辽政办发〔2016〕10号)等相关规定,结合我市实际,制定本办法。
  第二条海绵城市是指通过加强城市规划建设管理,充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用,有效控制雨水径流,实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。
  第三条本市城区范围内建筑与小区、道路与广场、公园绿地、水系等建设项目的规划、建设和管理活动适用本办法。辽中区、新民市、康平县和法库县可参照本办法执行。
  第四条海绵城市建设应遵循“生态优先、安全为重、规划引领、统筹推进、分区管控、政府引导”的原则,通过“渗、滞、蓄、净、用、排”等综合措施,最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响,将80%以上的降雨就地消纳和利用。到2020年,城市建成区20%以上的面积达到海绵城市目标要求;到2030年,城市建成区80%以上的面积达到海绵城市目标要求。
  第五条市人民政府成立海绵城市建设工作领导小组,负责统一部署、指导和协调全市海绵城市建设管理工作。领导小组办公室设在市城乡建设局,负责领导小组日常工作。
  区人民政府是海绵城市建设的责任主体,负责本行政区域海绵城市建设管理工作。
  城乡建设部门是海绵城市建设的综合管理部门,统筹推进海绵城市建设管理工作。负责编制海绵城市建设地方规范标准;组织开展海绵城市建设效果评估;在施工图审查、施工许可、质量监督、竣工验收等环节落实海绵城市建设要求。
  发展改革部门负责在项目立项审批中,按照相关规定落实海绵城市建设要求。
  自然资源部门在编制国土空间总体规划时要充分体现海绵城市建设理念,并将批准的海绵城市建设专项规划要求纳入详细规划;负责在土地出让、建设用地规划许可、建设工程规划许可等环节落实海绵城市建设要求;负责林业项目的建设管理,确保符合海绵城市建设要求。
  财政部门负责将海绵城市建设项目依程序纳入同级财政预算,保障资金投入。
  城市管理行政执法、水务、交通运输、房产、生态环境、市政公用、教育、卫生健康、文化旅游广电和体育等部门,负责本行业项目监督和指导,以及本单位负责实施项目的建设和管理,确保符合海绵城市建设要求。
  第二章规划管理
  第六条国土空间总体规划、相关专项(专业)规划及详细规划应全面落实海绵城市建设理念,科学划定城市蓝线和绿线,严格落实海绵城市指标要求。
  第七条市自然资源部门会同市城乡建设、水务、园林等部门组织编制市级海绵城市建设专项规划,明确年径流总量控制目标、内涝防治目标、城市水体环境质量目标、面源污染物控制目标和雨水资源化利用目标等内容,报市人民政府批准。
  各区人民政府应根据市级海绵城市建设专项规划,编制区级海绵城市建设专项规划,确定海绵城市近期建设区域和建设重点,确保到2020年各区城市建成区20%以上面积达到海绵城市目标要求,到2030年各区城市建成区80%以上面积达到海绵城市目标要求。
  第八条自然资源部门应将批准的海绵城市建设专项规划依法纳入控制性详细规划和修建性详细规划,落实海绵城市建设专项规划确定的控制目标和指标,进一步分解和细化各地块雨水年径流总量控制率等相关指标。
  编制道路交通、园林绿化、排水防涝、城市水系等相关专项规划时,应全面落实海绵城市建设理念,并将雨水年径流总量控制率作为刚性建设管控指标。
  第九条建设项目海绵城市规划指标原则上不允许调整。如因特殊情况确需调整年径流总量控制率的,按照法定程序予以调整,调整应保证项目所在地排水分区年径流总量控制率总体保持不变。
  第三章建设管理
  第十条新城区(含城市新区、各类园区、成片开发区等)要全面落实海绵城市建设要求;老城区要结合城镇棚户区和危旧房改造、老旧小区环境提升,以解决城市内涝和黑臭水体治理为突破口,推进区域综合治理,避免大拆大建。
  第十一条建设单位应按海绵设施与主体工程同步规划、同步设计、同步施工、同步使用的要求组织实施,将海绵城市建设要求贯穿于建设项目规划、设计、建设、验收等各个阶段,并在立项、设计阶段编制海绵城市建设专篇,科学实现海绵城市建设目标。
  第十二条建设项目土地出让或规划审批阶段,建设项目在推送至“多规合一”业务协同共享平台前,建设单位按照海绵城市建设专项规划及相关规范标准,编制技术文件落实海绵城市建设要求,作为项目附件上传至业务协调共享平台。自然资源部门开展项目空间协调,城乡建设部门对海绵城市建设要求提出意见,并纳入空间协调意见,作为附件在平台上流转。
  一般经营性项目和工业项目由自然资源部门依据海绵城市建设专项规划及相关规范标准,将海绵城市建设要求纳入规划条件,并通过“多规合一”业务协同共享平台开展空间协调,征求城乡建设部门意见。
  已经出让或划拨的土地,不再另行提出海绵城市建设要求。
  自然资源部门在审批项目方案设计时,应按照土地出让规划条件落实海绵城市建设要求,并将年径流总量控制率指标在建设工程规划许可证通知书中注明。
  城市管理行政执法部门(或园林绿化管理部门)审查项目绿化方案时,应按照土地出让规划条件、项目“多规合一”空间协调意见和相关规范标准等对年径流总量控制率指标进行落实。
  第十三条建设项目立项阶段,建设单位应当组织设计单位按照国家、省市相关规范标准编制海绵城市设计专篇,设计文件应满足相应阶段深度要求并报综合管理部门审定。发展改革部门对经综合管理部门审定通过的项目方案中海绵设施技术可行性、方案合理性、投资规模进行评估。
  第十四条建设项目施工图设计阶段,建设单位应当组织设计单位按照国家、省相关规范标准和《沈阳市建设工程海绵城市专篇(章)编制深度要求(试行)》编制海绵城市设计专篇,设计文件应满足相应阶段深度要求。
  施工图审查机构要按照《沈阳市建设工程海绵城市专篇(章)编制深度要求(试行)》和《沈阳市海绵城市设计施工图审查要点(试行)》要求,对建设项目海绵城市专篇(章)设计及施工图进行专项审查。
  第十五条建设项目施工阶段,施工单位应当严格按照施工图设计文件和《沈阳市海绵城市建设施工与验收规程》要求进行施工,并编制完整的海绵设施施工技术资料。
  监理单位应当严格按照国家法律法规规定履行工程监理职责,对建设项目配套的海绵设施建设加大监理力度。
  质量、安全监督机构应当将海绵城市相关内容纳入监督范畴,对建设工程的施工、监理是否符合施工图设计文件和规范要求实施监督检查,督促各方责任主体严格履职,确保工程质量和安全。
  第十六条建设项目竣工验收阶段,参与竣工验收的各方责任主体应严格按照国家、省相关规范标准和《沈阳市海绵城市建设施工与验收规程》进行,将同步建设的海绵设施纳入联合验收范畴,并注明海绵城市设施验收结论。
  第四章运行维护
  第十七条城市道路、绿地、广场、水系等市政海绵城市设施,由城市管理行政执法、市政公用、水务等部门负责维护管理;工业建筑与住宅小区等其他类型项目海绵城市设施,由该设施的所有者或其委托方负责维护管理。
  海绵城市设施的维护管理单位应严格按照国家、省市相关规范标准进行维护和管理,确保海绵设施正常运行。
  第十八条任何单位和个人不得非法侵占、损毁海绵城市设施。
  第十九条城市雨水行泄通道及易发生内涝的路段、地下通道以及城市绿地中湿塘、雨水湿地等设置海绵城市设施的区域,应按照相关规定配建必要的警示标识、预警系统和应急处理措施,确保暴雨期间人员财产安全,避免对公共安全造成危害。
  第五章监督管理
  第二十条市城乡建设部门负责委托专业评估机构,按照《海绵城市建设评价标准》(GB/T51345-2018)要求,每年定期对沈阳市海绵城市规划、建设和达标情况进行评估,并将评估报告提交市人民政府及市直相关部门。对评估报告指出的问题,责令相关单位整改。
  第六章附则
  第二十一条本办法自公布之日起施行,具体条款由沈阳市城乡建设局负责解释。




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