深入贯彻落实党的二十大精神
推动全市水务工作迈上新台阶
——在2023年全市水务工作会议上的报告
同志们：
今天召开全市水务工作会议，主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大、全国水利工作会议、省市“两会”、市委经济工作会议和市城建城管系统工作会议精神，总结2022年工作，部署2023年任务。
一、2022年主要工作回顾
过去的一年，全市水务系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九届六中全会和二十大精神，认真学习领会习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，深刻领会“两个确立”的重大意义，坚定“四个意识”，增强“四个自信”，做到“两个维护”，以党的建设为统领，以市委市政府工作部署和人民需求为目标，以“振兴新突破，我要当先锋”专项行动为抓手，攻坚克难，勇毅前行，圆满完成各项工作任务，为沈阳建设国家中心城市、奋力推动全面振兴全方位振兴实现新突破贡献了水务力量。
（一）不断优化水资源，打造高效节约供给体系
一是深化取用水管理。完成取水口问题整改4025项，全市年用水总量控制在28.8亿立方米以下，地下水位总体明显上升，超采区全部取消，建成区地下水开发利用率降到76%；开展县域节水型社会达标建设，创建省级和市级各类节水载体60家，8月份高分通过国家节水型城市复查。二是推进老旧小区供水管网更新。改造管网144.5公里、小区内网约103公里、泵房32处。三是加强农村供水保障。完成工程维修养护281处，服务人口30.5万人，在全省实现“四个第一”：农村集中供水工程覆盖率和自来水普及率“两率”指标第一，投资规模第一，运营机制改革第一，第一个制定三年行动实施方案。四是实施节水项目改造。浑南灌区主体工程年底已完成；浑北灌区被水利部评为节水型灌区，并作为辽宁省唯一数字孪生灌区试点。
（二）奋力保障水安全，为经济社会发展保驾护航
一是加强水旱灾害防御。有效应对“6.27”“7.6”“7.17”等10余次强降雨，转移群众1.4万人；成功处置绕阳河、秀水河等11处险情，确保堤防行洪安全；省委常委、市委书记王新伟同志在防汛工作情况报告中批示“成绩充分肯定！”二是加强排涝工程建设维护。实施了鸭绿江北街积水点应急改造、青年大街市府路等8项积水点改造和雨污混接治理工程，其中5项已完工，摘除混接点位110处；启动了五爱等9个泵站改造工程前期工作；完成管线清扫疏通9780.9公里，清掏窨、雨井58.5万座次，清淤近6.6万立方米，维护量超过历年。《辽宁日报》对我市改善排水设施提升排涝能力进行了报道。三是配合省里实施辽河干流防洪提升工程。据省水资源集团提供进度计划，康平县、沈北新区和法库县完成整体进度的25%左右，新民市和辽中区完成整体进度的15%左右；辽河干流滩区居民迁建项目，康平县已完工，法库县已完成合同签订8户35人，沈北新区已完成合同签订4户8人，新民市已完成大棚清理160万平方米、完成合同签订670户、1300余人，项目完成总进度约80%，全省排第一。四是推进中小河流治理。秀水河、养息牧河新民市段防洪治理工程、苏家屯北沙河综合治理等项目陆续实施。
（三）全面修复水生态，构筑河湖健康屏障。
一是实施康平县水系连通及水美乡村建设试点项目。争取省以上资金1.4 亿元，已完成投资2.65亿元。二是巩固重点河流100万亩生态封育成果。全年河流生态补水总量2.4亿立方米，保育辽河、浑河、蒲河、北沙河等生态廊道。《经济日报》、央视影音“江河奔腾看中国”栏目和中国水利报社等媒体、栏目和官网分别报道了浑河、蒲河生态廊道和辽河湿地景观、七星湿地公园等建设成果。三是强化水土保持。完成28条侵蚀沟治理及关屯河小流域治理等年度建设任务。荣获全国水土保持工作先进集体。四是完成流域面积50平方公里以上96条河流“三区三线”划定。
（四）扎实治理水环境，服务美丽宜居城市建设
一是南部三期污水处理厂扩建工程实现达标排放，苏家屯红菱、姚千和于洪永安污水厂新建扩建工程年底实现达标排放，新增日处理能力56万吨。二是完成沈阳南部污泥处置特许经营项目（一期）实施方案编制和联评联审工作，待报市政府审定后，履行社会资本方招标工作；市政污泥和管道污泥特许经营协议已报市政府审定；污水处理厂污泥特许经营项目实施方案已完成联评联审。三是严格落实河湖长制。市级总河长亲自动员部署河长制工作，13名市级河长年度巡河52次，全市2279名河湖长累计巡河7.8万余次，解决各类问题1586个；完善“四位一体”考核机制，坚持“四不两直”督查暗访，发现解决河湖问题202处；《人民日报》对经济技术开发区全面落实河长制工作进行了报道，腾讯网对我市“河长+检察长”工作机制进行了报道。在水环境治理方面，15个国考断面优良比例达到46.7%，水质指数同比改善5.3%。
（五）积极抓好项目谋划建设，助力稳经济促增长
按照“大抓项目、抓大项目”要求，累计争取河湖治理与保护、农村水利建设、水利工程维修养护等省以上水利投资项目9大类29项；累计争取到位省以上水利投资11.22亿元，是2021年的2.8倍，其中：中央投资2.78亿元、省级投资3.24亿元、一般债券资金5.2亿元，超额完成了年初制定的“三争取”目标。
（六）深入推进全面从严治党，打造优良干部队伍
一是强化政治建设和思想引领。积极发挥领学促学作用，全年召开党组和党委理论学习中心组集中学习26次、开展专题研讨8次，党组成员上党课4次。坚持“两学一做”常态化制度化，深化“四史”学习教育，组织党员干部深入学习党的十九届六中全会和二十大精神，深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。二是严格落实意识形态责任制。研究制定实施方案，调整局宣传思想文化工作和意识形态工作领导小组，密切关注舆情动态，定期分析研判形势，积极做好“扫黄打非”工作，全年未发生意识形态问题。三是严格落实组织制度。14个党支部按规定完成换届选举工作，1名预备党员按期转正、确定4名党员发展对象。积极发挥战斗堡垒和先锋模范作用，选派3名党员担任社区（村）第一书记，组织党员支援6个社区30个点位疫情防控。2个党支部工作案例和1名党员被市直机关工委评为“党建创新最优案例”和“服务群众先进典型”。四是大力加强机构编制管理和干部队伍建设。完成市水务事务服务与行政执法中心改革，成立市水务综合行政执法队（沈阳市水利工程质量安全监督站），进一步优化调整职责任务和机构设置；增设3名副处级领导干部编制职数；作为沈阳市试点单位完成编制执行情况和使用效益评估工作，被评为优秀等次。坚持党管干部原则，选拔任用7名处级领导干部，晋升10名干部职级，调任2名领导干部。五是扎实做好党风廉政建设和反腐败工作。认真落实“两个责任”，强化“一岗双责”，扎实开展廉洁从政警示教育，配合完成行权事项的梳理调研，“两个体系”建设进一步完善。
同时，在创建全国文明城市、疫情防控、法治政府和营商环境建设、财务审计、移民扶持、项目审查、水利稽察、质量安全监管、智慧水务建设、浑河城市段管护、灌区管理、建议提案办理、信访维稳、新闻宣传等方面也都取得了很好的成绩，充分展现了新时代水务人的担当作为。
过去的一年，我们取得的成绩是市委市政府满意的，是人民群众满意的。这些成绩是始终坚持局党组集体领导、全市水务系统干部职工共同努力奋斗的结果。在这里，我代表局党组对同志们的辛勤付出表示衷心感谢！
面对未来的发展形势，全市水务仍有短板要补、瓶颈要破，工作还存在许多不足，也面临不少困难和挑战。主要是：超前谋划工作不到位，抢抓项目实施意识不强，预算执行率不高；前期工作相对薄弱，存在工作滞后、设计方案质量不高、规划冲突等问题；有的区、县（市）资金支付率低，挪用资金较为严重，影响工程项目建设以及未来辽河生态封育等政策实施，也影响我们的考核成绩；城市排水防涝系统标准不高，雨污混接问题还比较严重，泵站、管网设备老化问题比较突出；有的已建项目受手续不全、建设质量等历史遗留问题影响，验收、移交未能完成；水资源配置研究缺乏系统性，水源工程、供水工程、水系连通和河湖生态复苏等项目谋划的统筹力度不够；执行节水规划不到位，基层工作体系不健全，各区、县（市）节水工作开展不均衡；污水处理费收费率未达到100%，再生水利用率还不高；水旱灾害防御能力还需提升，防汛会商机制、专家组派出机制、应急指挥调度能力还需加强；有的区、县（市）污水处理设施建设与运行交接存在脱节，没有统筹谋划“厂网”建设；污水处理行业管理水平有待提高，污水企业缺乏高质量发展的精细化、资源化、低碳化运行管理制度和措施。
这些问题和不足，需要在今后的工作中认真加以解决。
二、当前面临的形势和2023年工作目标
同志们，2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，是全省实施全面振兴新突破三年行动的首战之年。做好2023年工作意义重大。今年全市水务工作的总体目标是：
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，准确把握习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，全面落实市委经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，全力抓好项目谋划、扎实开展“五大行动”、深入实施“两个建设”更好地统筹城乡水务发展，为全面完成好市委确定的加快建设国家中心城市、为全省作出“五个示范”和奋力推动全面振兴全方位振兴实现新突破的目标，提供坚强的水务保障。
三、2023年重点工作任务
（一）全力抓好项目谋划
1.2023年水务计划安排。2023年共安排项目三大类79项，总投资79.4亿元，今年投资49.79亿元。其中：工程类37项（水利27项、城建10项），总投资52.75亿元，今年安排23.14亿元；维护类30项（水利和城建各15项），总投资22.9亿元；费用类12项（全部为水利项目），总投资3.75亿元。工程类项目中：一是水利资金7.85亿元，主要用于河流防洪及险工险段治理、水生态修复、河道设施维修改造、农田排水设施改造、小流域和侵蚀沟治理、灌区配套及节水改造、水库设施水毁修复等；二是城建资金15.29亿元，主要用于居民小区内网改造、市政供水管网改造及检测系统建设、农村供水保障项目、南部污泥处置特许经营项目、泵站混接摘除、老旧排水管渠隐患排查与修复等。
2.远期项目谋划。共整合包装排水防涝及雨污分流等8类工程项目，总概算投资155.08亿元，目前已全部录入地债系统。
（二）扎实开展“五大行动”
1.水资源保障行动。一是强化水资源刚性约束制度。根据“三评”数据和新一轮限采区划定成果，对沈阳市水资源承载能力重新定位，均衡好各种水资源开发利用，兼顾好生活、生产、生态用水，确保用水总量28.8亿立方米、万元地区GDP和工业增加值用水量较2020年分别下降9.93%和8.65%等各项管控指标全面完成，进一步缓解我市水资源供需矛盾；在此基础上就农村供水、城乡供水一体化、提高外调水使用比例、拓展生态补水途径等方面统筹开展项目谋划，同步完成地下水压采，巩固来之不易的双水源格局。二是继续强化取用水监管。重点推进规模以上取水口在线计量设施安装和取水许可台账、计划用水管理台账、用水户用水台账、用水统计直报系统台账、水资源费征收台账等多帐统一。三是抓好节水措施落实。严格计划用水制度落实，持续提高计划用水管理用水户覆盖率；在规划编制、可行性研究、水资源论证和取水许可等方面强化节水评价要求，在取水许可审批、计划用水管理、节水评价等方面严格使用用水定额先进值；按照批复成立后的市节约用水领导小组要求，认真履行节水牵头部门责任，细化任务分解，完善部门协调机制，强化定期调度和监督考核，逐步落实成员单位责任，形成节水工作合力，在落实国家节水行动上取得新突破。
2.水生态优化行动。一是开展河流水生态修复。围绕服务沈阳现代化都市圈建设，加强跨境河流协同治理，推进生态共治；持续加强辽河、浑河、蒲河、北沙河等生态廊道建设、管理和提升，重点实施浑南区蒲河上游（兴国桥断面以上）水生态修复工程。二是推进水系连通建设。继续实施康平县水系连通及水美乡村试点建设并完成全部建设任务；完成新民市水系连通和水美乡村建设以及浑南区、铁西区水系连通工程可研报告编制，争取尽快实施。三是不断提升河湖长制工作效能。强化河长履职尽责，提升河湖管护成效；坚持“四水同治”、实施“五大工程”，打造河湖治理样板，推进幸福河湖建设。
3.水环境改善行动。一是加强水域岸线空间管控。开展河湖岸线利用和清理整治专项行动，纵深推进河湖“清四乱”常态化、规范化，并将“清四乱”向农村中小河湖延伸。二是推进以侵蚀沟治理为重点的小流域治理。实施法库县、康平县小流域综合治理工程3项，治理侵蚀沟40条，新增水土流失治理面积30平方公里。三是强化污水处理厂联调机制，推进污泥处置项目建设。开展“北水南调”工作，通过工程措施和管理措施，把城市北部地区污水转输到南部污水处理厂，逐步解决污水处理不均衡问题；落实环保督察整改任务，进一步理顺南部污泥处置特许经营协议，力争3月份开工，当年完成并投入运行，有效解决污泥处置能力不足问题。
4.水安全提升行动。一是守住水旱灾害防御风险底线。按照“三不一确保”要求，提早落实防汛责任，开展隐患排查整改，做到“汛期不过，检查不止”；加强汛期调度值守，做好分析研判，及时部署防御措施并发布预警信息，确保全市安全度汛。二是完善流域防洪工程体系。完成秀水河、养息牧河新民段防洪治理及北沙河综合治理年度任务；积极推进绕阳河新民段防洪治理工程，争取中央预算内资金支持并纳入2023年全省中小河流治理计划；完成秀水河法库段、康平段和白塔堡河苏家屯段等险工险段治理工程。三是开展河道碍洪整治。完成辽河干流滩区迁建收尾，确保辽河干流防洪提升工程逐步发挥效用；编制辽河、浑河、绕阳河等清障实施方案，积极推进河道清障工作。四是做好城市防汛工作。夯实汛前准备，完成应急工程建设，确保主要积水点及主、次干道周边设施维护到位；强化预案修订、防汛检查和应急演练，协同会商、及时复盘，实现汛期排水防涝运行平稳。
5.水执法增效行动。一是健全综合执法体系。充分发挥新型执法体制的资源整合优势和平台化效能，建立健全综合调度平台、取证问询中心、法制审核中心、评估鉴定中心等多个核心环节的运行机制，强化优势领域的高效运行和相对薄弱领域的力量补充，统筹推进全市水务系统各领域、各区域的综合执法工作。二是开展涉河专项执法行动。全面清理整治非法采砂及河湖“四乱”等违法行为；建立全市统一的河道非法采砂两法衔接联动机制，对案件线索进行及时研判，对重点线索和重点案件积极协调公安部门前置介入，持续提升对河道犯罪行为的排查打击力度；在非法采砂的高发区域设置专项监督队伍，确保重点区域违法线索发现和查处的及时响应。三是开展全区域、全领域的地下水专项执法行动，保障我市法治、和谐、有序、便民的地下水开发利用秩序。四是推动开展城市供排水专项执法行动。以城市疏干降水项目为重点，研究落实供排水执法行权的实施办法和有效监督手段，建立城市供排水高效运行体系和法治环境。
（三）深入实施“两个建设”
1.民生水务建设。统筹推进城乡供水保障项目建设，持续补齐排水防涝短板，促进城市运行管理水平提升。一是扎实推进城市供水设施改造。积极争取建设资金，实施160公里小区内网、市政管网改造工程，组织供水企业及各地区做好和平满融曹仲、皇姑首府、棋盘山、辽中等重点地区配套水厂及管网建设，提高城市供水保障能力。二是持续实施排水防涝补短板。推进青年大街、南京街、胜利大街10公里老旧管网改造以及崇山东、崇山西、宁山等3个片区雨污分流项目建设，力争4月下旬进场，年底前完成工程建设；按照精细化管理要求，高标准实施排水设施维修养护，实现维护数量、质量双提升，助力海绵城市建设。三是加快推进农村供水工程建设。重点实施铁西、于洪、苏家屯、辽中4区农村供水工程。目前各项前期工作正在加紧开展，年内力争完成投资3.36亿元，实现农村供水保障三年行动良好开局。
2.智慧水务建设。依托数字技术，加快推进综合管理平台建设，实现水务管理体系和治理能力现代化。一是推进智慧水务项目二期。尽早完成排水设施智慧平台二期、农村供水工程管理平台及智慧节水管理系统建设方案审核并组织实施，目前正在协调配合开展前期工作。二是持续推行“不见面开标”和“电子评标”，进一步优化系统功能及操作流程，完善网上招投标监管。三是编制“十四五”水务信息化发展规划，逐步打造集“安全水务、智慧水务、水务监管”为一体的综合管理平台。
（四）强化党建统领，夯实工作作风
一要提升政治站位，坚持党的领导。党的二十大为党的事业和人民幸福擘画新目标、作出新部署。水务系统各级党组织必须进一步提升政治站位，把深入学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，深刻领会“两个确立”的重大意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决把“两个维护”贯穿到贯彻落实党中央重大决策部署的全过程和各方面，把水务工作的成效作为检验和衡量做到“两个维护”的重要标尺，确保水务工作始终沿着正确的政治方向前进。要层层落实意识形态工作责任制，加强研究部署和分析研判，确保网上线下都不发生涉水负面影响。要扎实抓好民主集中制、“三会一课”等各项组织制度落实，不断增强基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。要加强干部培养选拔，做好公务员职级晋升和水务执法队伍机构人员配备等工作，充分调动干事创业的积极性。要深入推进全面从严治党向纵深发展，扎实做好党风廉政建设和反腐败工作，为水务振兴发展提供河清海晏的良好环境。
二要加强作风建设，提高工作质效。要加强监督，把执行中央八项规定精神和纠正“四风”作为监督重点，坚决杜绝干部不作为、乱作为现象发生。要继续扩大争取中央、省资金额度，积极申请地方债券，积极引导社会资本参与工程建设和运营，不断扩大我市水务基础设施建设规模。要积极推进项目前期工作，在项目审批和用地预审等方面，积极与发改、财政、自然资源等部门及相关地区沟通协调，加快完成项目前期审批工作。要实行项目清单化管理，针对即将开复工的重点项目，建立市、县两级联动机制，制定任务清单和责任清单，实行“周调度、月总结”，做到每项工程都有专人负责，随时掌握工作进度，及时协调解决问题，实现任务全覆盖，责任全链条。要扎实抓好安全生产和信访维稳工作，确保全年安全无事故。
春节将至，借这次会议机会，我也对做好春节期间工作提几点要求：一是扎实开展岁末年初安全生产百日攻坚行动，深入排查治理各类安全隐患，坚决遏制较大以上生产安全事故，保障节日期间全市城乡供水安全。二是节前各单位要认真组织开展党风廉政教育，贯彻落实中央八项规定精神，严防节日腐败。要进一步加强“ 八小时 ”以外的教育管控，坚决遏制党员干部酒驾醉驾问题发生。三是各级党组织要严格落实防控工作要求，使干部职工自觉遵守防疫政策，切实做好自我防护。四是做好节日期间信访稳定工作，落实三级带班制度，做好值班值守和应急处突工作，重要紧急信息及时报告，全力维护社会和谐稳定。同时，要严格外出请假制度，各类人员离沈前必须按照管理层级履行请假程序。
在这里，我也代表局党组提前给大家拜年，祝大家新春快乐，阖家幸福!向春节期间继续奋战在水务工作一线的同志们和干部职工家属表示衷心的慰问！
同志们，时代呼唤着我们，人民期待着我们，唯有矢志不渝、笃行不怠，方能不负时代、不负人民。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府的坚强领导下，提振信心，勠力同心，抢前抓早快步跑，奋力夺取开门红，为圆满完成市委市政府确定的年度目标任务作出更大的贡献！
