根据市委统一部署，2024年3月25日至6月25日，十四届市委第五轮第四巡察组对市水务局党组开展了巡察。2024年8月13日，市委第四巡察组向市水务局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、已完成整改的问题
问题1.地表水管控不严。
整改措施及成效：1.完成200处农业灌溉“以电折水”点位建设,实现地下水农业灌溉用水计量新突破。2.2025年积极争取中央资金，进一步完善农业灌溉“以电折水”计量体系建设，加密点位布局，提升计量覆盖范围。3.推进灌区现代化改造，完成辽中区、法库县团结大闸和尚屯灌区续建配套与现代化改造项目实施方案、辽蒲和祝家堡灌区续建配套与现代化改造项目立项建议报告和实施方案编制工作。4.完成辽蒲和祝家堡灌区续建配套与现代化改造项目立项建议报告、团结大闸和尚屯灌区续建配套与现代化改造项目实施方案审批工作，辽蒲和祝家堡灌区续建配套与现代化改造项目实施方案已报省水利厅审查。待国家计划下达后，立即组织实施。5.市委常委会会议、市政府党组（扩大）会议传达学习落实水资源刚性约束制度相关文件和会议精神，市直相关部门及各区县政府列席会议，切实提高全市上下对落实水资源刚性约束制度的认识。
问题2.地下水管理不细。
整改措施及成效：1.目前已恢复所有点位正常运行。结合现场检查实际情况，按照财政预算情况，采取逐年实施的方式逐步完成全部点位的改造更新和维修维护工作；对监测点位重修水泥基础、加装保护筒、警示牌,注明为水务监测设施,管理人员定期开展巡检工作,确保监测点位设备完整、正常运行。2.已完善取水许可审批、监管制度,明确责任分工加强部门协作；已建立内部协调运行机制，接到巡察整改反馈问题至今未出现取水许可证未按期延续情况。
问题3.再生水利用不足。
整改措施及成效：1.拓展再生水利用场景。组织污水处理厂、工业企业、供暖企业、公共建筑等单位开展多种形式的座谈交流，共同谋划再生水利用市场，拓展再生水利用场景。2.提高污水处理量和再生水利用率。2024年全市建成区再生水利用率提前实现工作目标。
问题4.河流防洪还未全面达标。
整改措施及成效：1.已完成辽河干流防洪提升工程年度建设任务，2025年年底前可实现辽河干流全线达标。2.已完成绕阳河新民段防洪治理一期工程年度任务，2025年年底前完成全部建设任务，实现绕阳河全段20年一遇以上的防洪能力。3.秀水河新民市段防洪治理工程已于2024年底完成建设任务并竣工验收，达到20年一遇的设计防洪标准；养息牧河治理项目将于2025年年底前完工，达到20年一遇的防洪标准；继续实施北沙河防洪及生态治理一期工程建设并谋划实施北沙河防洪及生态治理工程（二期）项目。4.浑南区满堂河防洪排涝治理工程将于2025年年底前完成工程建设任务，防洪标准提高到10年一遇。此外，白塔堡河苏家屯区段河道险段治理任务已完成，市城乡建设局正在谋划白塔堡河治理工程项目，市水务局将积极做好配合。
问题5.城市排涝还不细不实。
整改措施及成效：1.相关泵站问题均按计划保质保量完成整改。2.编制并下发了《沈阳市市政排水设施巡查维护工作指导意见》，明确市、区两级泵站维护管理责任，并建立长效管理机制，要求各区在维护工作中严格落实相关责任，确保全市市政排水设施巡查到位、维护到位、管理到位，保障排水系统健康稳定运行。3.污水智能监控设备均已整改完毕，运行正常。市水务局将与大数据局紧密配合，保障线路畅通、平台运行稳定，确保设备长期有效地为排水防涝和污水运行提供支撑。4.编制并下发了《沈阳市污水智能监控设备维护管理指导意见》，明确市区两级污水智能监控设备维护管理责任及维护经费来源，并形成长效管理机制。
问题6.相关工程进展缓慢。
整改措施及成效：1.各区县（市）已完成超设计年限农村供水工程调查分析并提出初步整改建议，拟定整改措施；市水务局协调市水利建筑勘测设计院提供技术支持，指导各区县（市）完善整改措施。2.超设计年限的农村供水老旧工程中52处已重建，已有166处纳入各地区农村供水高质量规划,其余12处工程相关县区将其作为日常运行监测重点，如出现问题将及时维修，并视资金和实际运行情况，采取相应工程措施开展提标改造。3.完成市管泵站提升改造项目一、二、三、四标段建设任务。4.相关10项工程中，已有7项通过竣工验收，其他3个项目将于6月底前完成竣工验收。
问题7.河长制落实不到位。
整改措施及成效：1.2024年自查并整改河湖“四乱”问题14处，完成核查整改水利部推送图斑632处，常态化清理河湖垃圾5万余立方米，有效改善河湖空间环境并取得一定成效。2.严格执行河湖管理日常巡查工作制度，市级巡查检查107人次，及时发现问题，及时交办处置。3.全年对河湖垃圾、“四乱”等问题进行暗访检查，累计交办问题700余处，全部完成整改。4.持续开展河道清障工作，2024年完成阻水建构筑物清理15处。5.加强蒲河水系日常巡查监管，共发现并整改各类涉河湖问题96件。
问题8.污水处理存在短板。
整改措施及成效：加强日常管理，系统推进污水处理厂进水生化需氧量浓度提升工作等措施。1.污水收集率较考核目标高出20个百分点。根据《全省生活污水和黑臭水体治理情况通报》(2024年第4期），我市城市污水集中收集率已超额完成2024年度考核目标。2.进水生化需氧量浓度达标规模占比显著提高。2024年12月底，全市25家污水处理厂进水生化需氧量浓度达标规模占比已超额完成较2022年提高5个百分点的工作目标。
问题10.主动发现问题意识不强。
整改措施及成效：1.市水务局印发了《沈阳市水务行政检查工作规范》，重新梳理行政检查事项14类21项并逐个明确行政检查工作内容、执行部门及工作，统一了全市水务行政检查文书范本。2.印发了《沈阳市水务局全流程监管工作规范》为建立市水务局事前、事中、事后“全流程”执法监管体系打好制度基础。3.市水务局组织开展全市洗车行业涉水违法行为专项整治和外水违法接入两项专项整治活动；截至2025年1月20日，市水务执法分局在上述2个专项整治活动中共排查线索259件，其中外水专项排查149件，立案调查26件；洗车专项110件，立案调查6件。4.依法处理某公司取水许可证逾期和欠缴水资源费问题，主动靠前服务，协助企业解决困扰办证的难题，指导其依法申请补办取水许可证；同时，依法对其欠缴的超额累进加价部分水资源费12.21万元进行催收。5.通过规范日常行政检查，推进重点领域专项整治，规范全流程监管工作，拓宽执法监督渠道方式。
问题11.依法行政能力不足。
整改措施及成效：1.截至2024年底，市水务局全面贯彻落实省、市提升行政执法质量三年行动方案各项工作部署，细化认领各项任务指标，大力整治行政执法突出问题，积极落实各项报告并完成了中期总结工作。2.按照《沈阳市水务局行政执法突出问题专项整治暨“清风执法”专项监督工作实施方案》成立专班，督导、组织全市各级水行政主管部门、水务行政执法机构，进行动员部署、开展自查自纠并扎实推进整改各项工作，截至2024年9月初，共部署专项整治任务12项，收集各地区上报情况月报30期；市本级涉及四个重点整治领域的12项重点工作中的27项具体工作已经全部完成部署和启动，完成率100%。3.2024年在辽宁省水行政执法培训和技能比武活动中，水务执法分局在理论知识测试和模拟执法操作环节取得优异成绩；沈阳市“清风水务，智慧执法”品牌创建工作成果树立全省水行政执法技能水平的标杆。4.2024年初以来，市水务执法分局以“清风水务，智慧执法”项目建设为抓手，打造全部执法环节全透明、无修改、可追溯运行机制，运用科学手段有效摒除违规行权风险，搭建通畅的社会监督渠道，各项水行政执法水平大幅度提升。5.对4项被撤销行政处罚的相关单位重新进行调查，追缴水资源费，并纳入日常管理。
问题12.规范执法存在短板。
整改措施及成效：1.在现有“三项制度”当中补充《主动公开行政执法信息清单》、动态调整《重大执法决定法制审核事项清单》和 《应全过程记录的重要执法环节清单》,进一步加强“三项制度”落实。2.市水务局2024年底组织的全市洗车行业专项整治行动、排水系统外水违法接入专项检查2项重大执法活动方案均经过法制审核并报局党组会议履行决策程序；2025年1月，市水务局制发《沈阳市水务行政检查工作规范》和《动态调整行政执法“三项制度”的通知》两项工作制度，将上述工作机制以制度形式予以确立。3.为解决执法机构改革后机关无执法记录仪可用的问题，市水务局已向市城管局水务执法分局借用4台记录仪，全部设备已到位并投入使用。
问题13.党组落实主体责任不到位。
整改措施及成效：1.开展专题学习，提高认识。通过党组理论学习中心组集体学习或局党组会议形式，深入学习《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》等党内法规，进一步提高落实全面从严治党主体责任的政治自觉。2.加强工作统筹，提高工作效率。今后凡涉及局党组班子成员人事调整变动，及时调整局内议事协调机构人员组成。3.加强党的纪律建设。自2024年8月起，以党支部为单位每季度开展一次“党风廉政教育日”活动，各支部结合自身实际开展党纪学习、廉政党课、谈话提醒、风险排查、参观见学、观看教育片等形式多样的党风廉政教育，引导党员干部筑牢思想防线、守好行为底线。4.开展针对性的警示教育。组织参观沈阳市大数据监督中心、辽宁省反腐倡廉警示教育基地；召开党风廉政警示教育大会，邀请市纪委监委驻市农业农村局纪检监察组组长对《中国共产党纪律处分条例》作专题宣讲释义辅导；组织观看警示教育片；贯彻落实市纪委监委查处的腐败案件和市城建城管系统警示教育大会精神，组织处级以上干部撰写个人心得体会，教育党员干部深刻汲取发生在身边的典型案例的沉痛教训，促进纪律要求内化于心、外化于行，实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。5.给予违反中央八项规定精神的相关人员党纪处理。
问题14.纪检部门履行监督责任不到位。
整改措施及成效：1.进一步强化机关纪委履职能力，积极参加全市纪检监察业务培训学习；在各党支部设立兼职纪检监督员。召开“市水务局党风廉政建设及纪检监察工作会议”，对全局党风廉政建设工作进行部署。2.开展廉政风险排查，形成《沈阳市水务局2024年廉政风险点排查清单》和《廉政风险排查表》，落实领导干部“一岗双责”。3.紧盯年节等重要节点开展廉政提醒并进行检查抽查，进一步畅通监督渠道，对发现并查实的问题严肃追责。4.完善相关工作制度，着力提升招标采购工作质效，明确传达违纪追责的强烈信号。5.收集建立《市水务局2024年招投标及政府采购监督清单》，并向纪检组报告备案，确保招标采购数据真实、可追溯。6.局机关纪委与市纪委监委驻市农业农村局纪检监察组密切配合，对在购买第三方服务过程中，执行回避制度不够彻底的相关人员进行批评教育和廉政谈话提醒，进行岗位交流。
问题15.“三重一大”制度执行不到位。
整改措施：1.加强学习，统一思想。通过局党组会议等形式认真学习相关文件精神，树牢“讲诚信、懂规矩、守纪律”意识，并结合实际抓好落实。2.完善制度，修订文件。进一步修订完善《市水务局“三重一大”事项决策规则》。3.举一反三，严格把关。局办公室会同局财审处、中心财务部严格把关，未经局党组会议研究审议通过的大额资金事项，财务部门不予拨付。截至2024年底，在12次局党组会议上，共研究大额资金使用议题26个。
问题16.资金资产管理不到位。
整改措施及成效：1.全面梳理汇总采购及履约验收方面的政策文件，重新集中印发给局内各处室（部门），要求各相关处室（部门）组织负责第三方服务类项目采购及实施的人员加强相关业务学习，严格履行政府采购主体责任。2.要求各相关处室（部门）加强项目管理和财务管理，切实做好合同履约验收，作为资金支付的必要条件。3.责成有关处室（部门）召开支部组织生活会，深入学习政府采购、履约验收、资金支付等文件要求，对相关问题开展深入剖析，汲取教训、引以为戒，杜绝类似问题再次发生。同时，加强内控管理，建立长效机制，落实AB岗工作制度，避免工作延误同时相互监督，严格遵循履约验收工作程序和要求，确保各项工作依法依规推进。4.推进账实不符车辆整改。组成整改小组，明确责任部门及责任人，明确整改目标，对账实不符车辆问题进行全面梳理、调查、核实。落实资产清查制度，每年度按规定组织固定资产的盘点和清查工作，严格按照以账查物、以物对账的原则，做好盘点记录并撰写盘点报告，及时处理发现的问题。
问题17.执行干部选拔任用工作等政策法规不严格。
整改措施及成效：1.通过相关规定学习，进一步提高人事干部政策理解深度，强化了业务能力，确保严格按照标准制定选拔任用工作方案。2.进一步提高思想认识和履职意识，杜绝此类情况再次发生。3.完成《市水务局处级领导干部选拔任用工作实施办法》的制定工作，对任职前公示格式及时间进一步明确、规范。4.健全了审核监督机制，通过实行三级审核确认机制，层层把关，确保选人用人工作高质量、严要求执行。5.对选拔任用工作进行梳理，未发现其他选人用人和任前公示问题，今后也将严格按照相关规定执行。
问题18.意识形态工作主体责任落实不到位。
整改措施及成效：1.进一步落实意识形态工作责任制，指派专人负责意识形态工作。2.强化意识形态工作。今后在调整党组班子成员职责分工相关文件中，及时将意识形态工作列入职责分工内容。加强落实意识形态工作责任制的学习和培训，提高全局基层党务干部业务能力，提高落实意识形态相关工作质量。
问题19.党内政治生活不严肃。
整改措施及成效：1.通过开展集体学习，为班子成员提供民主生活会提示注意事项，提高班子成员对批评和自我批评的认识，民主生活会班子成员相互批评辣味更浓，更有针对性，更见成效，进一步提高了民主生活会质量。2.通过对各基层党支部开展主题培训，进一步提高各党支部组织生活会质量，并形成长效机制。3.存在问题的3个党支部重新召开了组织生活会，党员同志间相互批评意见做到直面问题、坦诚相见，并形成“三会一课”记录。4.通过举一反三，对类似问题定期组织开展自查互检、分类指导，有效避免此类问题再度发生。
问题20.基层党建工作流于形式。
整改措施及成效：1.通过召开组织生活会，由相关人员对照检查、深刻反思，进一步端正各党支部书记的工作态度、增强履职意识，同时教育其他党员避免出现类似问题。2.将支部书记述职报告撰写情况纳入2024年度党支部考核及支部书记述职评议考核内容，以硬性指标提高党建述职报告质量。3.通过开展专题培训，提高各党支部书记履职能力，促进党建与业务深度融合，进一步规范基层党建工作。4.通过对过往党组织换届材料的梳理排查，重点对依据的各类党内指导文件使用年限进行排查，及时发现问题并立即改正。5.举一反三，完成2024年度各党支部“三会一课”记录本“两两互检”工作，发现问题及时纠正、立行立改。
问题21.发展党员程序不规范。
整改措施及成效：1.市水务事务服务中心党委和所辖14个党支部均通过对《中国共产党章程》、《中国共产党发展党员工作细则》的学习，进一步熟悉发展党员相关程序，增强做好发展党员工作的责任意识。2.通过补充完善各党支部积极分子支部间转接档案交接佐证材料，使党员档案管理更加规范。3.通过制定3项工作制度，将发展党员工作纳入年度党支部考核工作方案，使发展党员工作进一步规范化、制度化。4.通过对基层各党支部党务工作者开展专题培训，进一步提高党务干部业务水平。5.通过组织开展新发展党员集体宣誓仪式，市水务事务服务中心党委书记与新发展的党员同志集体谈话等活动，进一步增强新党员的自豪感和使命感，教育引导其积极投身全市水务工作。
问题22.巡察反馈问题整改效果不明显。
整改措施及成效：1.妥善处理减少存量。对于具备清理条件的往来款，经集体研究并履行相关程序后，及时进行账务处理，完成21笔应收未收、19笔应付未付款清理工作。2.组织开展调查核实。已完成21笔309万元应收款和22笔326.74万元应付款清理工作。3.建立长效机制控制增量。制定关于往来款管理的制度，进一步加强财务管理控制增量，不断提升财政资金使用效益。
问题23.持续优化营商环境有不足，诚信政府建设有差距。
整改措施及成效：1.优化营商环境。一是出台惠民利企政策。在水土保持领域针对企业需求，对分期验收事宜加大惠企力度，不断强化承诺制管理，出台分期验收政策措施。二是优化审批流程。对取水许可、排水设计方案、水土保持、涉河审批等事项细化特殊环节类型，明确不同类型项目评审所用时限，进一步压缩审批中间环节时限，节约项目审批时间。2.协调解决相关工程尾款问题，维护诚信政府形象。3.完成相关项目竣工验收，并向市财政部门申请支付工程款。
二、进一步整改的问题
无
三、长期整改的问题
问题9.生态治理资金还有欠拨滞留。
整改措施及成效：1.2024年度资金支付任务全部完成，2023年度资金支付率有所增加。我局将继续跟踪督促相关县区克服困难，尽快拨付2023年度滞留资金。2.相关工程滞留资金拨付金额又有增加。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。
邮政信箱：沈阳市沈河区文萃路265号
电子信箱：jgdw-sswj@shenyang.gov.cn
中共沈阳市水务局党组
2025年3月14日
