为全面贯彻落实习近平法治思想，深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《辽宁省法治政府建设实施方案（2021—2025年）》《沈阳市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》精神，市水务局党组紧密围绕《沈阳市2025年推进更高水平法治政府建设十项重点任务》部署，结合我市水务工作实际，扎实推进法治政府建设各项工作任务，现就有关工作完成情况及2026年法治政府建设工作基本思路报告如下。

一、着力深化机构改革，推动政府职能转变方面

1.深入落实执法体制改革要求，加强对水务执法分局的业务指导和审核，全年共建立各项工作制度机制10个，出具各类指导意见、公函83份，审查处罚案件立案申请28件，审查行政处罚告知书和处理决定书各59份，组织行政处罚案件听证会5场，完成执法结果公示及信用惩戒信息录入共计62条。

2.我局“7+1”类依申请政务服务事项按实施项划分共26项，按业务项划分共34项，其中高频事项共有9项，以上全部纳入政务服务中心集中办理。

3.按照国家、省工作部署，市水务局全面落实市场准入负面清单制度，及时公开国家动态调整的市场准入负面清单。2025年按照市营商局要求完成了违背市场准入负面清单落实情况自查和整改工作，推动“非禁即入”规定深入落实。

4.印发《沈阳市水务局领导干部走流程工作方案》，推动主要领导和分管领导，业务处室（部门）负责人站在企业和群众的角度，对政务事项申报、预审、评审等环节进行换位体验，主动发现申报堵点、流程卡点和服务弱项。全年开展6期走流程活动，共发现并解决4项问题，进一步加强了业务监管与行政审批的有效衔接，提升涉水审批服务效能，促进政务服务“标准化、规范化、便利化”水平不断提升，轻审批重监管得到有效落实。

二、优化法治化营商环境，激发市场主体活力方面

1.高位推动，统筹谋划，水务营商环境建设有提升。印发沈阳市水务局2025年营商环境工作要点，梳理13项任务形成任务清单、细化责任分工。把营商环境作为全局性工作，充分调动全局各部门积极性，实现全员参与的良好氛围。按照印发的工作要点，结合赛道考核任务，充分发挥综合部门的协调和提醒职能，确保各项营商环境建设任务落地落实，实现水务营商环境再提升。

2.优化服务，惠民利企，涉水政务服务质效有突破。一是按照营商局和省行业主管部门要求，认领并维护水利系统6项政务服务事项，分别调整水利和住建系统各1项政务服务事项分类；二是重新修订并印发《市水务局政务服务审批事项办事指南》，更新取水许可、生产建设项目水土保持方案审批、城镇污水排入排水管网许可等9项事项实施要素，大幅提升审批效能。2025年，我局共受理各类依申请政务服务事项354件，办结354件，办结率、群众满意率均达100%。

3.强化惠企政策集成，推动政务服务增值化。一是印发《沈阳市水务局关于规范取水许可审批过程中落实在线计量设施安装有关要求的通知》，在规范取水许可审批的同时，优化涉水审批流程，为企业提供宽松的环境，帮助企业解决实际困难；二是印发《市水务局关于规范申请办理水利初步设计文件审批和水利工程竣工验收事项流程的通知》，明确“项目生成—赋码—申请”和事项征求全流程，规范办理时序，确保项目及时落地。

4.开展审批领域专项整改，规范行政审批行为。按照全市统一工作部署，开展审批领域专项整改，形成《市水务局关于开展涉水审批整改工作的方案》，《方案》围绕“规范审批制度”“审批流程合规性”“规范中介服务管理”“审批与监管衔接”“加强审批人员管理”等五方面开展自查，并形成五项整改措施，多维度多举措提升审批工作的规范化水平。

三、加强立法引领，完善依法行政制度体系方面

1.完成规章立法工作计划任务。按照市政府2025年度地方政府规章立法工作计划要求，完成了修改《沈阳市城市污水处理费征管办法》项目的前期调研工作。

2.按照市人大意见，将重新修订《沈阳市排水与污水处理条例》项目报请列入市人大2026年的地方性法规立法计划。

3.加强局内法制相关制度建设。动态调整了市水务局行政权责事项清单及行政执法“三项制度”，印发了《沈阳市水务行政检查工作规则》《沈阳市水务局全流程监管工作规范》《沈阳市水务局行政收费工作规范》。完成了违法取水量核定方法的编制并以政法委等7个部门联合发文形式印发。健全了水务行政执法制度体系。

四、优化决策机制，提升依法决策水平方面

1.认真贯彻执行党组议事规定和重大行政决策制度，制定印发规范党组会议议题申报、加强大额资金使用管理等文件，调整明确26项“三重一大”事项清单，重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用、工程招标投标、政府项目采购等事项，全部纳入党组会议议题进行集体决策。

2.充分发挥专业人员作用，任命公职律师为局机关法制机构负责人。机关法制机构积极开展各项法律服务，组织完成社会稳定风险自评价2次，重大决策合法性审查16次，出具法制审查意见及指导意见70余件，审查机关合同28份，为全市疑难案件提供具体指导12次，配合司法部门处理执法监督案件1起。

五、坚持执法为民，提高行政执法质效方面

1.开展污水管网外水非法接入专项监督检查工作。通过组建专项排查组，对重点区域、领域开展拉网式排查。同时建立指导监督机制，对复核发现问题以督办单、线索移交函等形式移交属地部门，并同步开展政策解读与业务指导，推动浑南区、苏家屯区等各区、县（市）实现立案查处“零的突破”。此次专项行动共排查相关线索353项，开展复查复核134项，立案调查48件。

2.开展洗车行业涉水违法行为专项整治行动。通过组建专项排查组，运用“高德地图小程序”初步建立洗车场所数据库，并借助空洞探测仪等设备进行现场勘验，累计排查线索297项，立案调查6件，有效规范了洗车场取用水秩序，路边洗车现象显著减少。

3.开展主要河流河道“四乱”问题排查工作。根据市政府主管领导工作部署及相关会议精神，分局综合运用实地踏勘、无人机航拍等方式，对浑河城市段、蒲河等我市主要河流河道展开排查，并同步建立高德地图小程序数据库用于动态监管。共发现疑似“四乱”点位250处，所涉问题均已对接属地河长办。

4.开展市内五区高校用水水源专项排查。为依法依规维护校园用水秩序，分局成立专项排查工作组，通过现场抽检、数据核对、资料查阅等方式，全面核查市内五区20所高校供水来源、计量设施及用水手续。所查高校的供水来源均清晰，计量与缴费情况正常。此次排查为全面摸清高校用水情况、进一步防范涉水风险奠定了坚实基础。

截至2025年底，市水务局共对57起违法行为立案调查，对违法行为人罚款65.26万元；追缴水资源费763.21万元、污水处理费51.54万元；为税务机关核定应纳水资源税额647.34万元，协助税务机关追缴水资源税132.52万元；协助沈阳水务集团开展盗用城市供水水费的追讨工作，拟追讨水费超1.7亿元。

六、提升应急能力，加强水旱灾害应对方面

1.坚持底线思维，夯实水旱灾害防御及城市排涝工作基础。我局始终坚持“人民至上、生命至上”的理念，把水旱灾害防御和城市排涝工作作为全局中心工作，先后7次召开党组会议，落实步刚、志成、继阳、旭辉等市领导指示批示要求。重新修订完善《沈阳市水务局2025年防汛调度工作机制（试行）》。全市组建水利专业抢险队伍19支、382人，落实市级水旱灾害防御、城市排水防涝和城市供水专家团队47人，区县专家团队76人。全面压实33处河流险工险段、29座水库、4个山洪灾害防治区、34处易积水点的防汛责任。先后派出工作组、专家组10余次，有效处置了尚屯水库、黑牛屯水库和任家窝堡水库超汛限水位以及中小河流局部出现的险情。

2.坚持预防为主，全面落实“四预”措施。编制《浑河沈阳城市段防洪预案》《城市排水行业防涝应急预案》，印发了17座小型水库《超标准洪水预案》《沈阳市“断水”应急处置方案》。建立“一险一档”“一库一档”信息库，形成较为完备的水务行业预案体系。坚持汛期、主汛前定期会商，发布中长期气象、水文趋势预测。提醒各地区提早安排部署。通报大伙房、石佛寺、闹德海等水库泄水信息42期，发布境内河流水库水情信息386份，下发河流水库警示通报2期，发布山洪灾害警示通报9期。指导开展防汛模拟演练12场次。

3.坚持前置调度，水务工程运行调度高效。从5月中旬开始，提前半个月督促各水库做好泄水调度。建立跨市上下游联动机制，在确保防洪安全的前提下，最大程度保障了城市景观用水需求。依托会商研判结果和智慧排水平台实时数据，精准实施“厂网河”联调联控，确保城市排水系统按照最优状态运行，发挥排水系统最大能力。

4.落实防抗措施，水旱灾害防御应对措施科学有效。完成流域面积50平方公里以上34条河流内阻水问题排查，发现阻水问题732处。截至2025年9月15日，共计清除17条河流碍洪问题81处，其中清除阻水片林5处541.15亩，清理并持续管控高秆作物76处1229.53亩，沿河张贴公告2376处。有效应对2025年河流洪水、水库超汛、山洪等险情，未发生人员伤亡。

5.注重战常结合，圆满完成城市汛期排涝任务。累计完成主要街路、立交桥下和易堵塞部位排水管线清扫疏通15633.14公里，完成率210.99%；清掏排水井712989座次，完成率235.02%；清淤25522.36立方米。汛前确定34处易积水点位，落实“一点一策”布控方案和“三警一队一长一组”布控力量，应急排涝能力由往年7.4万立方米/小时提升至10万立方米/小时。组织开展了“2025年城市排水行业防涝应急演练”和“城市排水行业防涝应急预案”两项专项培训。汛期及时下达城市排水行业防涝预警启动响应15次，累计启闭排水系统闸门255次，出动易积水点布控人员18155人次，对易积水街路进行了长达80123公里的巡查。累计开展应急处置653次，出动应急强排设备1693台次，动用物资器材99262台件，参与应急处置积水的人员达到7598人次，最大程度地减少了积水对城市正常运行的影响。

七、整治政府失信行为，提升政府公信力和执行力

1.按照市委、市政府有关要求，市水务局严格落实《辽宁省惩戒严重失信行为规定》《辽宁省政务严重失信行为联合惩戒实施办法（试行）》有关规定，配合有关部门积极开展政府失信被执行人，不执行法院判决裁定，不兑现招商引资承诺等问题的专项整治活动。2025年度，市水务局未发现上述问题。

2.落实行政处罚信用修复。2025年，市水务局在行政处罚案件决定文书中附信用修复告知函比例达到100%，已指导被处罚企业开展信用修复16件。

3.2025年度，市水务局未收到“三书一函”。

八、有效化解矛盾纠纷，完善社会治理体系方面

1.集中部署，平稳推进社会治理。市水务局将行政调解工作纳入年度法治政府建设工作要求，总体部署推进。对行政执法人员在日常检查巡察和违法案件查处过程中做好法律政策宣贯，积极排查化解社会矛盾，充分发挥法律指引作用提出了要求。

2.靠前服务，发挥调解作用。日常工作中，市水务局接到的居民用水户同物业公司、二次供水管理单位以及公共供水企业的供水质量纠纷较多。按照市委、市政府排查化解社会矛盾的相关文件精神，我局在答复12345平台群众诉求的过程中，主动作为，充分发挥行政机关的调解和普法职责，指导公共供水企业和用水户厘清法律关系和矛盾症结。经我局协调，多次引导供水企业通过法律途径解决供水合同主体确定不清，不动产权人和具体用水户不一致，二次供水管理责任履行不到位等难题。12月初，通过积极协调，于洪区一商户因前房主欠费导致恢复供水受阻的问题得以圆满解决，新房主和供水企业重新签订供水合同，有效解决社会矛盾，化解了稳定风险。

3.坚持人民至上，稳字当头。严格执行信访工作条例，全面细致开展信访风险大排查。紧盯春节、两会等敏感时间节点，制定《市水务局信访工作流程》《两会信访维稳应急方案》，按照“党政同责、‘一岗双责’、属地管理、分级负责、谁主管、谁负责”的原则，最大限度化解矛盾，维护群众合法权益，参加市信访局业务培训，及时完成信访智慧平台信息录入等工作。圆满完成中央巡视3件交办案件办理任务，按照三定方案及工作实际，全力做好与信访局、各县区、市直有关部门的沟通磋商，成功申退、转交案件9件，协调区县对关注对象落实包保责任。落实“三到位、一处理”要求，扎实做好线上、线下来访信访案件处置，协同相关处部接待农民工讨要工资、辽河封育资金发放、水库防洪等信访人诉求，及时交办区县水行政主管部门，并落实跟踪督办，实现了年度信访工作安全稳定目标。

九、强化科技保障，推进数字法治政府建设方面

1.大力推进防洪排涝调度平台建设。2025年6月完成沈阳市防洪排涝调度平台的竣工决算，已累计拨付资金848万元。

2.谋划智慧水务建设项目。谋划防洪排涝调度平台智慧化升级项目。拟在防洪排涝调度平台业务底板基础上融入AI语音识别、AI引擎搜索、数字孪生水利、低空经济应用等前沿技术，在提升原有模块功能的同时，用新技术赋能防汛业务场景，最终打造成符合我市防汛工作实际需要的，数据利用详实准确的，智慧化水平先进的标杆工程。

3.持续推进浑北灌区数字孪生平台建设工作，确保按期验收。

4.完成会议室音视频升级改造项目。争取省辽河干流治理资金，对市水务局2楼会商室、大会议室及9楼会议室的音视频设备进行升级改造。其中增设智慧屏1块、LED大屏系统1套，改造音响设备2套、麦克风2套。升级后的会议室能更好地满足会议及调度工作需要。

十、坚持党的领导，完善法治政府建设推进机制方面

1.全面部署法治政府建设各相关工作。市水务局党组审议通过并印发了《市水务局2024年度法治政府建设工作报告》《市水务局2025年度法治政府建设工作要点》和《市水务局2025年度营商环境建设工作要点》全面总结、部署政府建设各项工作。

2.充分发挥局党组理论学习中心组政治引领和示范带头作用。2025年度，市水务局党组紧扣年度法治建设重点任务，系统开展专题学习13次，重点涵盖总书记关于全面依法治国重要指示精神、《中央八项规定及其实施细则精神》、党的二十届四中全会精神、《中国共产党思想政治工作条例》《习近平谈治国理政》第五卷、《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》、云南统计造假典型案例，以及宪法、民法典、水务领域专业法律法规等内容，确保党中央法治建设部署要求第一时间落地见效。

3.全面推动习近平法治思想学习和普法宣传。落实普法责任制各项工作，组织开展“世界水日”“中国水周”“节水中国行”等活动在内的各类宣传活动5余场，超过1200人次参加活动，获各级媒体报道10余次。

十一、2025年度推进法治政府建设存在的不足和原因

1.学习领会习近平总书记全面依法治国重要指示精神方面仍需深化。对全面依法治国的战略性、全局性、方向性问题和政治性、思想性、指导性本质认识仍需提高。学习热情和重视程度存在“温差”，“学用两张皮”情况仍旧存在，干部真正形成运用法治思维和法治方式去破解难题的工作自觉距党中央和上级的要求仍存在一定差距。

2.在依法行政方面，程序意识有短板，涉企执法规范化有待提升。在重大决策过程中，合法性审核，公众参与等程序发挥作用不明显，在执法个案中仍存在“类案不同罚”的情况，影响了执法公信力，“首违不罚”“包容免罚”等柔性执法措施落实不力，“不敢用、不愿用”的保守心态仍然存在，优化营商环境的政策红利未能充分得到释放。

十二、2024年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

2025年，王茂龙同志作为沈阳市水务局党组书记、局长，全面履行《沈阳市水务局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人责任清单》规定之职责，全面组织领导市水务局法治政府建设工作。

一是带头学习贯彻习近平法治思想及相关指示精神。2025 年，作为局党组书记，王茂龙同志牢记主体责任，履行第一责任人职责，践行学习制度，将习近平新时代中国特色社会主义思想法治思想等纳入学习计划和任务，推动全局党员干部领悟“两个确立”意义，做到“两个维护”。市水务局党组紧扣年度法治建设任务开展专题学习 13 次，确保党中央部署见效。我学习贯彻中央八项规定精神，讲党课、统筹推动主题党日活动，提升全局党员干部法治思维和履职能力。

二是落实中央及省、市法治建设决策部署。按要求总结 2021 - 2025 年市水务局 77 项相关工作。印发《市水务局 2025 年度全面推进法治政府建设工作要点》。传达学习相关会议和讲话精神及领导指示；发挥局党组领导作用，研究部署工作要点，审议通过多项制度和清单，明确违法案件水量核定标准。

三是将法治政府建设纳入部门计划，重大问题及时请示汇报。按要求报送年度报告、部署工作要点、落实问题整改。

四是推进依法决策，发挥专业人员作用。贯彻党组议事规则和决策制度，明确“三重一大”事项清单，重大事项集体决策。任命公职律师为法制机构负责人。

五是依法起草法规文件，完成清理和申报。组织完成 4 轮次法规等文件清理。将重新制订《沈阳市城镇排水与污水处理条例》列入 2026 年市人大立法计划。

六是加强行政执法规范化建设。强化重点领域执法，开展5个领域的专项整治工作， 2025 年违法行为查处工作有序推进。

七是督促班子成员依法行政。在学习活动中领学规定和案件，督促执行“三项规定”，2025 年未发现违规和投诉举报。

八是加强法治教育培训，落实普法责任制。按要求组织人员学习法治思想等内容。领导落实普法责任制，组织宣传活动 5 余场，超 1200 人次参加，获媒体报道 10 余次。

九是领导部署法治政府建设问题并整改。针对学习领会习近平总书记全面依法治国指示精神不够深入；“学用两张皮”现象时有发生；干部运用法治思维和方式解决难题的自觉性不足以及依法行政程序意识薄弱，重大决策程序作用不明显，“类案不同罚”和柔性执法措施落实不到位等问题进行整改。将学习贯彻习近平总书记重要指示和中央全面依法治国工作会议精神纳入2026年工作要点，发挥“关键少数”引领作用；严格决策程序，统一执法标准，推行“包容审慎”监管，强化执法监督，规范执法活动，营造法治化营商环境。

十三、2026年推进法治政府建设工作打算

2026年，我局将在深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国重要论述及中央全面依法治国工作会议精神的基础上，从以下方面着手继续推进法治政府建设工作。

一是加强理论学习。将习近平法治思想作为局党委理论学习中心组、干部职工政治理论学习的重要内容，制定专题学习计划，通过邀请法律专家授课、组织专题研讨、开展线上学习等多种形式，深刻领会其核心要义、精神实质、丰富内涵和实践要求。同时，将法治学习纳入干部教育培训体系，确保全局干部每年接受不少于40学时的法治专题培训，切实增强运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，从思想根源上解决“学用两张皮”问题，真正做到学深悟透、融会贯通、知行合一。

二是谋划法治化营商环境建设突破点。聚焦涉水企业和群众办事需求，进一步简化办理流程、压缩审批时限，推动更多涉水服务事项“一网通办”“全程网办”。针对供水、排水、污水处理等重点领域，建立健全“一企一策”帮扶机制，定期组织业务骨干深入企业开展政策宣讲和上门服务，及时解决企业在生产经营中遇到的用水难题。同时，加强与市场监管、政务服务等部门的协同联动，打破数据壁垒，实现涉企信息共享共用，对企业反映的“堵点”“痛点”问题建立台账，实行销号管理，切实提升企业和群众的满意度与获得感，打造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。

三是强化监督，规范涉企执法活动。严格落实行政执法“三项制度”，推行涉企行政执法“双随机、一公开”监管模式，减少对企业正常生产经营活动的干扰。建立健全涉企行政执法行为监督机制，畅通企业投诉举报渠道，对行政执法人员在执法过程中出现的不作为、慢作为、乱作为等行为，一经查实，严肃追责问责。同时，定期组织开展涉企执法案卷评查工作，通过交叉互评、专家点评等方式，查找执法过程中存在的问题和不足，不断提升涉企执法规范化水平，切实保障企业合法权益。

四是进一步提升社会治理水平。深入推进水事矛盾纠纷多元化解机制建设，整合人民调解、行政调解、司法调解资源力量，建立健全涉水纠纷排查预警、多元化解、联动处置工作流程，确保小事不出院、大事不出区、矛盾不上交。加强基层水利服务体系建设，指导区、县（市）水行政主管部门和执法机构依法全面履职，文明规范执法，提升基层工作人员法治素养和业务能力，使其成为化解水事纠纷、宣传水法律法规的前沿力量。同时，积极开展水法治宣传教育活动，创新宣传形式，利用“世界水日”“中国水周”等重要节点，通过线上线下相结合的方式，向社会公众普及《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》等法律法规知识，增强全民水法治意识和水安全观念，引导公众自觉参与水环境保护和水事秩序维护，形成共建共治共享的水治理新格局。

沈阳市水务局

2026年2月1日