各区、县（市）人民政府，市政府有关部门、有关直属单位：
按照市委、市政府关于做大做强中心镇的战略部署，为促进中心镇资源集约、产业集聚、人口集中、产城融合，更好地发挥辐射带动作用，切实把中心镇建设作为实施新型城镇化和乡村振兴战略的重要抓手，打造发展县域经济的“支点”和新的增长极，推动县域经济高质量发展，提出如下意见。
一、总体要求
（一）基本原则。
1.因地制宜，循序渐进。根据资源禀赋、区位特点和经济社会发展现状，充分考虑不同发展阶段和乡村差异性，合理确定发展目标，坚持问题导向，循序渐进，分批梯次推进中心镇建设。
2.聚焦聚力，务实推进。每个中心镇要突出1-2个主导产业，依托产业园区，实施产业链条化和集群式发展，集中优势资源，坚持务实推进，发展实体经济，形成特色鲜明的“块状经济”。
3.融合发展，协调共进。坚持产城融合、协同发展，着力完善区域功能，推进公共服务、社会事业和基础设施建设，增强中心镇聚集、承载、辐射能力。
（二）建设标准。中心镇是指具有较好区位优势、较强经济实力、较好基础设施，具有县域副中心和区域服务中心职能的重点镇；是农村社会政治、经济生活的核心和枢纽，其发展目标定位为小城市，是县域经济的强力“支点”。小城市标准是要达到地区生产总值50亿元以上、一般公共预算收入5亿元以上、城镇常住人口5万人以上；区域中心镇标准是要满足地区生产总值30亿元以上、一般公共预算收入3亿元以上、城镇常住人口3万人以上。
二、发展目标与路径
（一）发展目标。以建设小城市和县域副中心为目标，力争用两个3年的时间，做大经济总量、做强主导产业、扩大人口规模、中心镇基础设施和公共服务水平接近或基本达到小城市水平，在推动乡村振兴中发挥重要作用。到2022年，推进2个重点镇建设小城市，推进4个镇建设区域中心镇，中心镇数量达到6个；到2025年，推进6个镇建设小城市，再梯次推进4个镇建设区域中心镇。按照完善城市化发展战略总要求，统筹城市布局的经济、生活、生态、安全需要，同步推进浑南区、于洪区、沈北新区、苏家屯区等涉农地区的重要功能节点，建设7个郊区新城，全市中心镇达到17个。
（二）建设进度。
1.规划启动阶段（2019-2020年）。完善中心镇建设规划，制定实施方案和行动计划，明确建设任务，完善支持政策，落实重点项目，重点选择6个重点镇率先推进。
2.建设推进阶段（2020-2022年）。落实市委、市政府工作要求，围绕中心镇产业、城市、社会、生态，迅速启动重点项目建设，落实各项任务，提升管理水平，深入推进改革，探索各具特色的发展模式，实现中心镇建设3年目标。
3.完善提升阶段（2023-2025年）。在总结中心镇建设经验的基础上，接续推进4个重点镇建设中心镇，同步推进5个郊区街道和2个重要功能节点建设小城市，力争实现中心镇建设的第二个3年目标。
（三）责任主体。辽中区、新民市、法库县、康平县等涉农地区党委、政府是中心镇建设的责任主体，要成立工作专班，负责规划推进本地区中心镇发展建设，党政主要负责人要履行主体责任。相关区、县（市）要围绕中心镇建设发展定位，准确把握产业特色、人口规模、土地利用及环境保护等关键环节，组织完善镇域总体规划，制定中心镇建设实施方案，提出年度建设计划并组织实施。
乡镇（街道）党委、政府是中心镇建设的实施主体，党政主要负责人要履行实施主体责任。乡镇（街道）要结合实际，科学制定发展规划，突出主导产业，大力引进工业项目，做长产业链条；把农产品加工业作为培优增效的抓手，引进农业产业化项目，发展现代农业；促进产城融合，合理布局服务业项目。
（四）分区推进。
1.辽中区。在“新型工业拓展区、商贸物流集散区、现代农业示范区、近海口岸新城、生态宜居新城”的全域发展定位框架下，选择集约、生态、协同发展的中心镇建设路径。以培育小城市为目标，推进茨榆坨街道建设中心镇，以商贸物流、家居建材为主导产业，打造沈阳西部重要的区域性商贸中心、家居建材产业基地，发展现代农业；以打造区域中心镇为目标，推进杨士岗镇建设中心镇，以装备制造业、稻米加工业为主导产业，打造沈阳西部工业配套基地，发展现代都市农业，适度发展温泉湿地生态旅游。到2022年，茨榆坨街道力争达到小城市标准，杨士岗镇达到区域中心镇标准；到2025年，杨士岗镇力争达到小城市标准。
2.新民市。在“包印塑料、农产品加工、商贸物流、装配制造、健康休闲、生态旅游”的县域产业发展框架下，选择产业主导的中心镇建设发展路径。以培育小城市为目标，推进胡台镇建设中心镇，以包装印刷、汽车零配件为主导产业，配套商贸物流，大力发展都市农业，打造工业主导型小城市；以打造区域中心镇为目标，推进兴隆堡镇建设中心镇，以现代物流、休闲旅游为主导产业，协同发展现代农业，打造产城融合型中心镇；规划前当堡镇建设中心镇，以光电产业、现代渔业为主导产业，打造工农主导型中心镇。到2022年，胡台镇达到小城市标准、兴隆堡镇达到区域中心镇标准；到2025年，兴隆堡镇力争达到小城市标准，前当堡镇达到区域中心镇标准。
3.法库县。在“陶瓷建材、通用航空、农产品精深加工、文化旅游”的县域产业发展框架下，选择做强特色产业园区和产城融合发展的中心镇建设路径。以打造产业特色镇为目标，推进十间房镇建设中心镇，以通航产业为主导产业，发展休闲旅游，大力发展现代农业，打造通航产业特色中心镇；规划依牛堡镇建设中心镇，以现代制造业、新能源应用为主导产业，发展现代农业，打造工业主导型中心镇。到2022年，十间房镇达到区域中心镇标准；到2025年，十间房镇力争达到小城市标准；依牛堡镇达到区域中心镇标准。
4.康平县。在“辽金文化故里、生态养生之都、绿色食品基地、清洁能源大县”的全域发展定位框架下，以生态保护为前提，选择生态型发展的中心镇建设路径。以培育小城市为目标，推进张强镇建设中心镇，以矿产能源产业、农副产品深加工等为主导产业，发展特色农业，打造工贸主导型中心镇；规划小城子镇建设中心镇，以商贸旅游、农产品加工为主导产业，发展现代农业，打造商贸主导型中心镇；规划郝官屯镇建设中心镇，以文化旅游、特色农产品加工为主导产业，发展特色农业，打造农旅主导型中心镇。到2022年，张强镇达到区域中心镇标准；到2025年，张强镇力争达到小城市标准；小城子镇、郝官屯镇达到区域中心镇标准。
5.涉农地区。浑南区、于洪区、沈北新区、苏家屯区等涉农地区，要依托城市基础，以重要功能节点为核心，建设小城市，引领全市中心镇建设迈向高水平。以沈北新区兴隆台街道、清水台街道，苏家屯区陈相街道、十里河街道，于洪区光辉街道等5个街道为重点，导入先进制造、现代服务业等高端产业，发展都市农业、乡村旅游业；以浑南区泗水、柏叶地区等重要功能节点为重点，发展高技术产业、文化产业和现代服务业。着力建设产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利的郊区新城，推动多中心的郊区化发展。
三、主要任务
（一）完善中心镇发展和空间规划。坚持以规划统领中心镇建设发展，防止搞不切实际的“高大上”。辽中区、新民市、法库县、康平县等涉农地区要围绕中心镇发展定位，把握关键环节，坚持城乡统筹，推动中心镇发展规划与新型城镇化、乡村振兴规划紧密衔接，相关发展规划要报送市发展改革委备案；坚持产城融合，明确主导产业，严格实行分块规划管控、清单管理，依据小城市规划建设标准，编制中心镇发展空间规划。引导产业集聚发展、人口就地就近城镇化、土地集约利用，统筹城乡公共资源配置；坚持功能复合，加强自然生态保护和改善，加快完善教育、医疗、交通设施等功能布局，促进县域城乡一体化发展。（责任单位：市发展改革委、自然资源局及相关区、县（市）政府）
（二）积极培育特色主导产业。根据资源环境和区位特点，积极培育各具特色的现代农业大镇、工业强镇、商贸重镇、旅游名镇等。采取集中与分散相结合的“一区多园”方式，突出特色，因地制宜建设小而美的产业园区，积极培育中心镇特色主导产业，促进传统产业转型升级，培育发展新动能，呵护现有企业，做强龙头企业，吸引外来企业，推动产业集群化发展，吸纳农村富余劳动力就业，实现农民就近就地城镇化。推进产业融合发展，按照产业化发展总体思路，完善中心镇高标准农田基础设施体系，稳定现代农业发展基础，大力发展高效农业、设施农业，发展各具特色的乡村旅游、冰雪经济等，鼓励有条件的中心镇发展健康养老等新业态。（责任单位：市发展改革委、自然资源局、城乡建设局、农业农村局等及相关区、县（市）政府）
（三）大力发展“飞地经济”。有序将中心镇产业园区纳入全市“飞地园区”范围，开展联合开发、协同招商，扩宽招商合作载体。拓展飞地经济发展模式，深化城区与涉农地区对口合作，按框架协议优先支持中心镇“飞地园区”发展，承接发达地区产业集群转移和产业园区整体转移；推动中心镇发展京沈合作飞地经济产业园，为中心镇发展注入更多“活水”。（责任单位：市发展改革委及相关区、县（市）政府）
（四）促进镇村产业协同发展。围绕中心镇培育建设“一村一品”专业村。在中心镇现代农业发展区域及其周边地区，发展特色种植业、畜牧养殖业、水产养殖业专业村；围绕中心镇农产品加工龙头企业，培育稻米、蔬菜等农产品加工流通业专业村；在中心镇旅游资源发展集中区及周边区域，布局传统手工业、乡村旅游业、休闲观光业等专业村；在商贸主导型中心镇及周边区域，推广“专业村+电商”模式，打造“电商”专业村，形成中心镇与专业村产业协同、镇村联动、优势互补的发展格局。（责任单位：市发展改革委、农业农村局及相关区、县（市）政府）
（五）大力推进城镇基础设施建设。加快中心镇与周边高速公路、国省干线公路连接工程建设，推动中心镇向主城区和县城融合，建立中心镇组团节点快速交通系统；完善中心镇农村道路交通体系，发挥中心镇对周边区域的整体带动作用；支持有条件的中心镇开通与沈阳主城、所在地区县城的公交线路，推动交通联结成网，加强通达中心镇的多种方式联运；按照区域统筹、合理布局、适度超前的原则，引进社会资本发展公用事业，加快推进道路、绿化，集中供水、供气、供热，公交、电力、通讯、信息、防灾，排水与污水处理、垃圾收集与处理等基础设施建设，谋划并启动5G基础设施、工业互联网等新基建项目。积极推进重大基础设施镇村区域共建共享，推进中心镇与市、区县（市）基础设施对接联网，并向农村延伸辐射，成为基本公共服务的重要枢纽，实现城乡一体化新格局。（责任单位：市发展改革委、城乡建设局、农业农村局、交通运输局等市直相关部门及相关区、县（市）政府）
（六）加快完善公共服务设施。优化调整基本公共服务格局，全面完善中心镇教育、医疗卫生、劳动就业、社会保险、综合文化、社区管理等基本公共服务设施。巩固提升小学、初中标准化建设成果，建设文化、科普、体育等文化体育设施；加强医疗机构建设，改善配套设备设施条件，逐步完善中心镇综合性养老院等公共服务保障设施。推动服务力量下沉，市级农技、科技、信息等单位在中心镇设立服务站点，区县（市）级相关单位服务向中心镇延伸；健全城市和县城教师、医务人员向中心镇交流制度。加快建立和完善中心镇城乡居民养老保险、医疗保险和社会救助制度，构建农村地区公共服务平台。（责任单位：市发展改革委、教育局、人力资源社会保障局、卫生健康委及相关区、县（市）政府）
（七）着力推进镇村生态宜居环境建设。加快推进“山边、水边、路边”整治，巩固提升财湖风景区、蒲河生态景观的生态建设成果，保护改善秀水河、拉马河等小流域源头生态环境，推进北沙河流域治理，完善中心镇山水林田湖草环境系统，构建田园特色镇域风貌；加强镇村环境综合整治，聚焦规划管控、生活垃圾处理、“厕所革命”、生活污水治理、村庄美化绿化硬化亮化、畜禽养殖废弃物资源化利用等重点任务，深化“三清一改”工作，建立完善“村收集、乡镇运输、区县（市）集中处理”的生活垃圾收集处理体系。完善环境设施、公园绿地广场、特色风貌建设等，切实改善镇村生态宜居环境。（责任单位：市发展改革委、自然资源局、城乡建设局等及相关区、县（市）政府）
（八）加强中心镇建设管理创新。通过向中心镇扩权赋权，促进资源要素向中心镇集聚。切实推进简政放权，赋予中心镇更多的区县（市）级经济社会管理权限；理顺财力分配关系，财力向中心镇建设倾斜；稳慎推进宅基地改革，推进农村集体经营性建设用地改革，有序推广腰长河村以土地入股开展“村企合营”等农村改革创新经验，争取一批试点，探索建立结余建设用地指标流转机制，盘活闲置宅基地和闲置农房；探索调整行政区划，对发展势头强劲但区域面积和人口规模较小、发展空间受限的重点镇适当扩大规模，对辽中区四方台、长滩等与铁西区发展融合的区域，融入铁西区的产业和空间布局；实施“标准地”改革，探索建立“标准地”指标体系，明确投资强度、容积率、亩均税收等指导性控制指标；探索建立中心镇建设“开发平台+管委会”管理模式，吸引社会力量参与中心镇建设。（责任单位：市发展改革委、自然资源局等及相关区、县（市）政府）
四、支持政策
（一）将工业园区纳入全市“飞地园区”。支持采取集中与分散布局相结合方式，因地制宜建设工业园区，原则上每个中心镇发展1个工业园区，纳入全市“飞地园区”范围，统一考核，享受全市飞地经济奖补资金和招商政策。区、县（市）政府要将中心镇作为省级经济开发区的分区或配套区统筹规划、联合开发、协同招商；将飞地经济奖补资金重点用于中心镇建设，每个中心镇不低于1000万元，连续支持3年。（责任单位：市发展改革委及相关区、县（市）政府）
（二）整合市级资金支持基础设施建设。市政府将整合分散在相关部门的资金，每年筹措1亿元，连续支持3年，用于中心镇基础设施建设，各责任部门要按照市政府确定的总体方案，落实相关专项计划，重点支持工业园区、重点产业项目配套、公共服务配套等基础设施建设，其中，乡镇发展所需重大基础设施补贴列入年度城建投资计划。支持符合条件的重点建设项目发行企业债券。鼓励民间资本投资旧厂、旧房改造，投资农村新居住点，配套建设基础设施及社会公共服务，形成多元化投资格局。（责任单位：市城乡建设局、财政局、发展改革委、农业农村局、自然资源局、工业和信息化局、水务局、交通运输局、商务局）
（三）实行中心镇建设投入奖补。鼓励区县（市）、乡镇（街道）多方筹措资金，对中心镇产业发展、基础设施、公共服务配套设施建设加大投入。从2020年起，每年年底对中心镇产业发展、基础设施、公共服务配套设施建设等投入完成情况进行绩效考核，对成效较好的中心镇，下一年度市政府统筹县域发展专项资金给予适当奖励，连续支持3年。（责任单位：市发展改革委、财政局、城乡建设局、农业农村局等相关市直部门及相关区、县（市）政府）
（四）对建设用地指标实行重点保障。实施“标准地”改革，提高土地利用效率。对中心镇建设新增建设用地指标实行按需保障。支持各地区组织消化存量和闲置土地，开展“旧房、旧村、旧厂”改造，农村集体建设用地通过入股、租用等方式直接用于发展乡村产业，实施乡村撤并，腾退宅基地置换土地指标。（责任单位：市自然资源局及相关区、县（市）政府）
（五）对中心镇建设实行财税倾斜。理顺区、县（市）与乡镇（街道）的财力分配关系，明确两级财权事权，实现财力向中心镇建设倾斜。区、县（市）政府要从中心镇园区收益中划拨专门资金，反哺中心镇建设。按照国家、省规定计提及集中各专项资金后形成的中心镇土地出让收益，除国家、省规定有明确用途外，全部用于本区域建设；中心镇城市维护建设税、污水垃圾处理费等税费，除上缴国家、省部分外，全部专项用于建设中心镇基础设施和公共服务设施。（责任单位：市发展改革委、税务局、财政局、自然资源局及相关区、县（市）政府）
（六）补齐公共服务短板。鼓励市、区县（市）级医院在中心镇建设分院，每个中心镇卫生院至少配备1名全科医生。支持中心镇将域内义务教育学校纳入市新优质均衡（示范）学校建设中。每个中心镇至少办好1所四星级公办幼儿园。支持乡镇（街道）、村（社区）两级基础文化设施建设。推进人居环境整治，建立相对集中的垃圾收运体系。（责任单位：市卫生健康委、教育局、农业农村局、城市管理行政执法局及相关区、县（市）政府）
（七）增强辐射服务功能。坚持扩权赋权，促进资源要素向中心镇集聚。赋予中心镇更多的产业发展、城市管理、项目投资、社会事业等方面的区、县（市）级管理权限。推进市级部门力量下沉，向中心镇下派“科技特派团”，提供农业技术推广服务；支持市创新与转化中心、产业转型中心、农业服务中心、信息中心等单位到中心镇设立服务点站，开展多种方式的区域服务，鼓励技术人员到中心镇创业发展；协调商业银行的区、县（市）支行或农商行、农信社等金融机构，为中心镇配备高级别的“金融专员”。（责任单位：市科技局、金融发展局及市直相关单位）
推动区、县（市）级力量下沉，区、县（市）级相关单位业务向中心镇延伸，设立自然资源、农业技术推广、综合事务服务分中心和综合行政执法乡镇大队，业务上接受区、县（市）级单位指导监督，人员由中心镇统一领导。探索派驻到中心镇的执法队伍与中心镇办公室联合执法机制。（责任单位：相关区、县（市）政府）
（八）充实干部人才队伍。通过配齐机构编制人员、选派干部等方式，为中心镇充实100名干部人才。从本地区适当选派优秀年轻干部，特别是熟悉发展改革、规划、建设、交通、生态环境、招商引资、项目服务等领域的优秀年轻干部到中心镇挂职锻炼，对表现突出、成绩显著、群众公认的干部要积极培养、大胆使用。选派15名优秀医务人员到中心镇进行卫生支农服务。选派30名名优校长、教师到中心镇进行送教帮扶。（责任单位：市教育局、卫生健康委及相关区、县（市）政府）
五、保障措施
（一）加强组织领导。成立市中心镇建设推进专班，由市委、市政府分管领导牵头，成员包括相关涉农区、县（市）党委、政府及市直有关部门、单位的相关领导；推进专班办公室设在市发展改革委，办公室主任由市发展改革委分管领导兼任。推进专班实行周调度、半月报告、月通报。（责任单位：市发展改革委及相关区、县（市）政府）
（二）加强督导考核。将中心镇建设目标完成情况纳入全市乡村振兴绩效考评体系，对目标考核优秀的中心镇和在帮扶工作中成绩突出的部门、单位给予奖励；对连续排名前列的中心镇党政主要负责人予以重用；对完不成阶段目标任务，连续2年排名靠后的中心镇党政主要负责人进行约谈调整。（责任单位：市发展改革委、农业农村局及相关区、县（市）政府）
沈阳市人民政府
2020年6月18日
（此件公开发布）
