张文汉代表：

市人大对污泥处置工作高度重视,要求相关部门加强沈阳市污泥处置能力建设，必须做到100%全部无害化处置。人大环资委多次开展调研，提出了很好的意见建议。您提出的“关于加强我市污泥处置工作的建议”也非常准确的指出了我市污泥处置工作面临的实际问题，从规划、工艺、建设、管理等方面提出了中肯建议，现将我市污泥处置工作情况汇报如下：

一、污泥处置工作开展情况

目前，我市污水处理厂污泥产生量为1663吨/日，主要处置方式为土地利用（57.84%）、焚烧及建材利用（34.91%）、填埋（7.10%）、调试（0.15%）。现有特许经营污泥处置企业1家，实际处理量371.8吨/日，占应处置污泥量的31%，超出处置能力部分采用招标外委方式进行处置，无害化处置率100%。

（一）统筹规划，明确污泥处置“十四五”发展目标

市政府高度重视污泥处置工作，2021年4月，时任市长的新伟书记在送阅件《沈阳市城市污泥处理与处置的对策建议》（第1号）上批示要求制定我市污泥处理处置方案。7月，我市编制了《沈阳市市政污水处理厂污泥处置工作方案》，并将相关内容纳入《沈阳市城市排水规划》，按照“适度超前、留有余量”的原则，统筹规划处置设施，计划到2025年，规模化污泥日处置能力达到2800吨（预留安全系数1.3），加快压减卫生填埋处置模式，确保污泥得到长期有效无害化处置，规避市场变化带来的污泥堆存风险，形成污水-污泥-尾产物-综合利用的污泥处置闭环体系。

（二）政府引导，规范有序推进污泥处置项目建设运营

为保障规划落地，按期实现目标，市政府采用特许经营模式引导社会资本积极参与污泥处置的建设运营。

一是加快推进市政污泥及管道污泥资源化利用项目。总投资7.3亿元，处置规模污泥1000吨/日、管道污泥200吨/日。采用“污泥干化+烧结砖”建材利用处置模式。根据泥质和运输距离，规划处置西部二期、北部、仙女河、东部、满堂河、沈北新区、于洪部分地区共14座污水厂产出污泥约840吨/日，远期服务范围涵盖康法县城及中心镇（重点镇）。目前，已完成社会投资方招标工作，中标单位为沈阳中城城市矿产资源开发集团有限公司，正在就特许经营协议进行磋商完善、法务审核。

二是启动实施南部污泥处置项目。估算总投资4.9亿元，处置规模1000吨/日。采用“污泥干化+电厂协同焚烧”处置模式，规划处置南部污水厂产出污泥约830吨/日。目前，正在进行可研编制工作。

三是确保振兴污泥处置项目稳定运行。该项目为我市现有在运的市本级准特许经营污泥处置企业，采用生物干化土地利用处置模式，设计规模1000吨/日。因处置能力下降、运行不稳定、未能形成闭环一直未签订特许经营协议。今年4月，项目初步完成技术改造，逐步恢复处置能力至800吨/日，待实现稳定运行后启动特许经营协议签订工作，规划处置西部一期、沈水湾、于洪部分地区、浑南区、苏家屯区共8座污水厂产出污泥约630吨/日，远期服务范围涵盖辽中区、新民市城区及中心镇（重点镇）。

（三）强化监管，确保污泥“产运处”系统安全

2021年1月，按照新修订的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（2020年9月1日起施行）有关要求，将市政污泥监管职责从生态环境局移交至水务局。一年多来，水务局相继印发了《关于加强我市城镇生活污水处理厂污泥处理监督管理工作的指导意见》《关于进一步加强我市城镇污水处理厂污泥处理处置工作的函》等文件，进一步明确了各区县（市）政府的领导责任、行业主管部门的监管责任、企业的主体责任，规范了污泥“产出、运输、处置”体系各环节流程、标准和要求，对污泥产出单位实行日调度、周报告制度，对污泥处置情况实行月报表制度，对污水处理厂、污泥处置企业、运输企业签订的合同实行备案管理、资质审查，实现了工作贯穿到底、管理形成闭环、污泥无害化处置率100%的工作目标。

二、存在问题

一是自有污泥处置能力不足。目前我市污泥主要依靠招标外委处置，运输到辽阳、阜新、锦州等外市处置的约占48%，2021年5月锦州市黑山县污泥处置企业因环保问题停止接收我市污泥、2022年4月疫情期间辽阳灯塔市因疫情防控拒绝接收我市污泥，充分说明了提高我市自有污泥处置能力，提升污泥处置行业应对突发事件能力水平的必要性和紧迫性。二是监管水平有待提高。目前我市虽已形成了“产运处”全过程闭环管理，但还停留在核量看秤、核准看表的阶段，和污水厂的全过程在线监控管理相比还存在很大的短板，距离国家“十四五”建设高质量污泥处置体系的要求还有很大的差距。三是处置成本增加、财政负担加大。随着污泥处置工作逐渐规范、严格，原有的卫生填埋、小作坊式低成本处置模式逐渐向规模化集中处置模式转变，目前全国制砖、协同焚烧等规模化处置企业处置服务费均在500元/吨左右，同比增加了1.5倍，增加了财政特别是区县财政的负担。

三、工作安排

（一）加快推进项目建设。市政污泥及管道污泥资源化利用项目和南部污泥处置项目，年底前开工建设，2023年底前完成达产；振兴污泥处置项目持续稳定运行，经评估后启动特许经营协议签订工作。到2023年底实现我市污泥日处置能力2800吨的规划目标。

（二）推进污泥处置信息系统建设。结合项目建设，建立污泥“产运处”智慧管控系统，在污水处理厂安装地秤和出厂检斤监控系统，在污泥运输车辆安装 GPS定位装置，在污泥处置设施安装进厂检斤和处置监控系统，实现对污泥“产运处”全过程监管，对污泥系统突发事件进行追根溯源，为污泥处置设施间应急调配提供依据，确保污泥处置设施高效运行，污泥处置安全有效。

感谢您对我市污泥处置工作的重视和关心。

承办处室：污水管理处

联 系 人：张伟

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