郭书海委员：

您提出的“关于建设沈阳生态水银行，保障高质量发展的提案”已收悉。提案中您对我市水资源配置、生态水银行的构建等方面提出了合理性建议，特别是污水处理厂尾水资源的有效利用是缓解我市水资源短缺的关键的建议，既符合国家“十四五”期间污水资源化利用方向，又与我市再生水利用思路不谋而合。下面简单介绍我市城镇生活污水厂尾水资源化利用情况，并就我市再生水利用工作开展情况，结合您的建议答复如下：

一、尾水资源化利用情况

我市城区（不含康平、法库、新民）共有在运万吨以上城镇生活污水处理厂25座，2021年污水处理总量92589.55万立方米。作为再生水用于工业生产、市政杂用、生态补水、污水源热泵热能提取等方面共计21419.23万立方米，占处理总量的23.13%。其中工业利用量为2914.25万吨，利用率占总利用量的13.61%，市政杂用水利用量为142.65万吨，利用率占总利用量的0.75%。生态补水利用量为15345.78万吨，利用率占总利用量的71.64%，污水源热泵利用量为3000万吨，利用率占总利用量的14%。余量尾水资源直接排入天然水体。

二、再生水利用工作开展情况

2021年1月国家发改委等10部委联合印发了《关于推进污水资源化利用的指导意见》，明确经无害化处理达到特定水质标准的污水作为再生水替代常规水资源，再生水纳入水资源统一配置。为了更好的推进城镇生活污水资源化利用，推广再生水用于工业生产、市政杂用、生态补水等领域，我局着重开展了以下两项工作：

（一）政策指引，发布《沈阳市再生水利用管理办法》

为了加强我市再生水管理工作，实现水资源可持续利用，发布了《沈阳市再生水利用管理办法》，将再生水利用纳入水资源的供需平衡体系，实行水资源的统一配置，鼓励、支持使用再生水，实行有偿使用制度，建立健全再生水利用激励机制。办法明确了再生水规划、监督管理、设施建设、市场运营等主体。对再生水的价格机制、适用范围、应急处置等方面以及必须使用再生水的前提条件，提出了具体要求，对推进我市城镇生活污水资源化利用、加强我市再生水管理起到了决定性作用。

（二）规划引领，编制《“十四五”沈阳市再生水利用规划》

为了加快推动城镇生活污水资源化利用，构建布局合理、配套完善的再生水利用体系，组织编制了《“十四五”沈阳市再生水利用规划》，规划以污水处理厂“一级A”尾水作为再生水水源，在工业用水、河湖景观补水、城市杂用水等方面推进污水资源化利用。实施7个工程项目，利用再生水全面替代优质水源作为热电厂的冷却水源，改善东部辉山明渠、南部北沙河、北部南小河河道缺水问题，因地制宜增设再生水加水点，初步形成城市杂用水供给体系。完善工业用水替代、市政终端使用、河道补水兜底的再生水利用结构，铺设集中式再生水输配管网，形成“两环多支”的管网架构，实现“遇河有排口、遇区有接口”的功能布局。到2025年再生水利用率达到30%以上，超国家规划5个百分点。

三、下一步工作

按照我市统一规划部署，全面推进规划工程项目的落地实施，充分结合您的建议，围绕工业用水替代、河湖生态补给、市政杂用布局及污水源热泵热能提取几个方面，以特许经营、水权交易等模式开展水权确权工作，优化水资源空间存蓄配置，提高供给能力，缓解供需矛盾。

（一）合理存蓄，提升水资源空间配置

结合我市水系现状，综合经济、社会、生态效益，合理统筹推进污水厂尾水资源空间调配。

1.实施“西水东调”工程，利用沈水湾污水厂的尾水，通过地下综合管廊转输至辉山明渠上游，为辉山明渠提供生态补水，解决辉山明渠季节性缺水问题。改善辉山明渠水质的同时也提升了两岸市容环境。

2.实施“北水南调”工程，利用南部污水厂的尾水，通过浑南总干，经秀匠排干为北沙河下游提供生态补水，不仅能解决北沙河下游季节性缺水问题，还可以提升东羊角国考断面地表水水质。

（二）探索新模式，推进水权确权工作

《“十四五”节水型社会建设规划》中明确“在具备条件的地区，依托公共资源交易平台，探索推进水权交易机制”，《关于建立健全节水制度政策的指导意见》提出要“建立健全初始水权分配和交易制度”。借鉴中国水权交易所及深圳、成都、昆明等发达地区的成功案例，采用多种模式开展水权确权工作。

1.水权交易模式，以南部污水处理厂尾水利用于污水源热泵热能提取作为试点，开展再生水水权交易。潜在初始水权持有人通过沈阳联合产权交易所加价或零价竞拍产生，初始水权持有人对尾水资源科学调配，以合理的价格出售给需水用户，达到在水资源总量不变的情况下进行合理的流转，进而实现合理的存储与配置。水权交易模式推动用水权从无偿取得、有偿使用向有偿取得、有偿使用转变，充分发挥市场在水资源配置中的决定性作用。

2.特许经营模式，实施城市再生水利用特许经营项目，鼓励社会资本投资建设再生水基础设施，招标产生社会资本方，同时获得再生水权。社会资本方做为水权持有人，按照特许经营协议约定开展设施建设、商业运行、期间维护等经营活动。我市正在采取特许经营模式推进利用西部二期污水厂尾水替代石蜡化工、经开区热电厂等经开区内工业用户的生产用水项目。

（三）科学调配，构建生态水信息库

以我市城区25座万吨以上在运污水厂尾水为数据结构，以尾水资源、市场需求等为基础数据构建生态水信息库。根据可利用水资源量及水资源需求量从空间上科学调配水资源，提高水生态安全水平。

（四）完善制度，加强行业管理工作

制度建设是规范化管理的前提，在再生水管理方面，我们还存着制度上的一些短板，我们将充分采纳您的建议，加快完善再生水行业管理的各项制度，建立污水资源化利用的政策体系和市场机制。

感谢您对我市污水资源化利用工作的重视和关心，回复不妥之处还需向您请教，我们共同研究、探讨，努力为解决我市水资源短缺，构建系统、安全、环保、经济的污水资源化利用格局贡献力量。

承办处室：污水管理处

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